打造新闻资讯第一网!

帮助中心 广告联系

河南电视新闻网

热门关键词:

“一带一路”国际金融规则体系的共识与共建

作者:admin 人气: 发布时间:2019-11-18
摘要:当前,全球金融治理体系变革明显滞后于国际经济格局的变化。在此背景下,中国秉持共商共建共享的全球治理观,倡导国际关系化,支持联合国发挥积极作用,支持扩大新兴市场国家

  当前,全球金融治理体系变革明显滞后于国际经济格局的变化。在此背景下,中国秉持共商共建共享的全球治理观,倡导国际关系化,支持联合国发挥积极作用,支持扩大新兴市场国家和发展中国家在国际事务中的代表性和发言权。在“一带一路”的建设中,应遵循市场规律和国际惯例,积极推动共建公平、开放、透明的金融规则体系,统筹好经济、社会、环境之间的关系,增强项目的可持续性,造福沿线国家和人民。

  当前,逆全球化正在发酵,保护主义、单边主义抬头,国际竞争摩擦呈上升之势,地缘博弈色彩明显加重,国际社会信任和合作受到侵蚀,全球治理体系和多边机制遭到冲击。收入分配不平等、发展空间不平衡已成为全球经济治理面临的最突出问题。在这种时代背景下,习主席指出:“‘一带一路’倡议丰富了国际经济合作理念和多边主义内涵,为促进世界经济增长、实现共同发展提供了重要途径。”金融之于“一带一路”建设,不仅是巨量的贸易投资及基础设施建设的血脉,更是推动形成全面开放新格局、参与和引领全球经济治理的战略先行者和主动塑造者。共建公平、开放、透明的“一带一路”国际金融规则体系,既是中国共商共建共享全球治理观的具体体现,又是关乎全局、影响深远的框架性、基础性的制度供给,事关重大而紧迫。

  国际金融体系包括汇率、国际收支和国际储备、国别经济政策与国际间政策的协调、国际金融机构等内容。从历史上来看,一种稳定的国际金融治理体系的建立是服务国际经济发展的结果。随着国际经济格局的变化,国际金融治理体系也会相应地调整和变革。在工业以前,主要是“以物换物”的国际贸易,缺乏产生国际储备货币和跨境结算系统的强烈冲动。金本位制度的出现,实际代表了国际贸易地域扩张后,产生了能提供广泛信用基础的货币制度的需求。现行国际规则体系和以此为基础的全球金融治理体系,则是源自经历了两次世界大战的各国人民痛定思痛后的选择。第二次世界大战后,从布雷顿森林体系到牙买加体系,建立了包括国际货币基金组织、世界银行等机制的全球治理框架,其特征为:一是国际储备货币以美元为主,美元仍然面临“特里芬难题”;二是以浮动汇率制度为主、多样化的国际汇率制度安排;三是国际收支调节手段趋于多样化。现行的国际金融规则体系在应对金融危机、促进经济增长等方面发挥了重要作用。

  然而,全球治理格局取决于国际力量对比,全球治理体系变革源于国际力量对比变化。近年来尤其是新世纪以来,国际经济格局发生了一些重大的变化:一大批新兴市场国家和发展中国家快速崛起,其经济总量占全球的比重已从50年前的约25%发展到现在的近40%,在国际贸易和投资中的占比大幅上升。新兴经济体向全球产业链的上游发展,发展中国家生产加工初级商品、发达国家提供资本输出的格局受到冲击。

  其一,新兴市场国家和发展中国家缺少发言权。目前,对世界及各国经济运行起到重要作用的国际货币基金组织和世界银行等国际金融机构被美国等发达国家掌控,新兴市场国家和发展中国家的经济自主权受到较大挑战。如国际货币基金组织在向受援国提供的同时,通常会提出较为苛刻的附加条件,包括要求受援国加速市场开放以及采取提高利率、取消补贴等货币和财政紧缩政策。这些要求使受援国有时不得不忍受高失业率和经济萧条等代价。

  其二,国际规则呈现“碎片化”态势。各国或各类金融活动主体的诉求日益多元化、精细化和专业化,从而带来国际借贷、国际援助、汇率机制等各类规则的“碎片化”,如东盟十国和中、日、韩之间达成的《清迈协议》;美国、欧元区、英国、日本、加拿大、瑞士的六大央行间所达成的货币互换协议以及金砖国家央行共同签署的《金砖国家应急储备安排中央银行间协议》等等。

  其三,金融风险防范面临较大挑战。金融全球化带来跨境资本流动规模的大幅上升,尤其是资本账户下跨境总资本流动的高度活跃,进而引发过度金融弹性和金融膨胀,加剧了风险积累。同时,风险的跨境传导机制变得更为复杂,不仅可以由宏观经济环境扩散,还可以通过金融机构资产负债表传导。这些都使得当前的金融风险防范变得更为困难。

  这些不足在2008年国际金融危机后的世界经济低迷期,表现得更加突出。因此,全球金融规则体系的变革显得十分重要而紧迫。在这一全球金融规则体系的变革中,中国勇于担当大国责任,秉持共商、共建、共享的全球治理观,倡导国际关系化,坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等,支持联合国发挥积极作用,支持扩大发展中国家在国际事务中的代表性和发言权,稳步推进“一带一路”倡议,积极地在构建与“一带一路”建设相适应的国际金融规则体系中不断贡献中国智慧和力量。

  习主席指出:“我们应该秉持共商、共建、共享理念,推动全球治理体系变革。变革过程应该体现平等、开放、透明、包容精神,提高发展中国家代表性和发言权,遇到分歧应该通过协商解决,不能搞小圈子,不能强加于人。”习主席还指出:“推进全球治理体制变革并不是推倒重来,也不是另起炉灶,而是创新完善,使全球治理体制更好地反映国际格局的变化,更加平衡地反映大多数国家特别是新兴市场国家和发展中国家的意愿和利益。”这为国际金融规则体系的变革提供了重要的倡议。笔者认为应以此为前提,充分考虑国际社会发展的现实需求,通过各方协商和合作,加快构建公平、开放、透明的“一带一路”国际金融规则体系。

  首先,国际金融规则体系应以公平为基础,更好反映世界经济格局新现实,致力于推进规则化、法治化,建立有约束的国际协议履行执行机制,推动全球金融组织的份额改革、投票权改革和可获得限额改革,形成更加平衡的权力结构。增加新兴市场经济体和发展中国家在全球金融组织中的投票权,在国际金融议题设定中的话语权,在国际金融事务中的代表性,通过平等合作与对话,反对霸权主义和等级制,减少全球发展不平等和不平衡现象,确保沿线各国在“一带一路”国际金融合作中地位平等、权利平等、机会平等、规则平等,使各国人民公平享有世界经济增长带来的利益。

  其次,国际金融规则体系应以开放为导向,坚持理念、政策和机制开放。适应形势变化,鼓励各方积极参与和融入,不搞小圈子,不搞零和游戏,将共同发展议题置于国际金融规则体系中的突出位置,充分尊重各参与方谋求长远和广泛发展的目标以及提升自我发展能力的诉求,强调共治、共享、共赢的开放理念。建立由多边主义界定的,具有非排他性、约束性和普惠性等特点的国际金融政策,提高金融自由化和市场化程度。继续把共建“一带一路”同各国发展战略、区域和国际发展议程有效对接,不断提高国际金融下的贸易收支、货币汇兑、资金结算、国际信用、直接投资、证券投资和国际货币体系等诸多机制的开放程度,为银行货币、资本市场、信用保险以及金融监管等领域的务实合作提供坚实保障。

  再次,国际金融规则体系应以合作为动力,各国要加强沟通和协调,规范“一带一路”沿线国家间金融合作行为,加强国际金融领域安全建设,降低不确定性风险和利益冲突。健全“一带一路”沿线国家的金融协调合作机制,丰富资金来源和渠道,促进金融资源在各国间更加科学、全面、多层次的配置,形成低成本中长期的融资机制,为沿线项目提供长效支持,推动互联互通和贸易投资合作。完善跨国投融资合作,形成信息沟通、联合融资、风险分摊和利益共享等国际金融合作规则,进一步提高国际金融合作的可持续性。

  最后,国际金融规则体系应以透明为保障,是基于现有规则体系的提升和深化,同时把支持联合国2030年可持续发展议程融入这个规则体系的构建中。规则的透明具体体现在:允许沿线各国及关联方参与到规则的研究设计、制定实施和评估调整中来,实现各方在规则制定和实施过程中的充分协商和沟通,保证信息的公开化,保证各项建设都能够有章可循,最大限度地提高金融规则的透明度和可预见性,从而推动各参与方的经济增长、社会发展和环境保护,让各国都从中受益,实现共同发展。

  2019年4月,在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上,由中国财政部正式发布的《“一带一路”债务可持续性分析框架》是在借鉴国际货币基金组织和世界银行低收入国家债务可持续性分析框架的基础上,结合“一带一路”国家实际情况制定的债务可持续性分析工具。该框架体现了中国对“一带一路”低收入国家实际国情和发展需求的重视以及在债务可持续性问题上的积极、开放和透明态度。国际货币基金组织总裁克里斯蒂娜·拉加德赞扬中方的这一框架是完善金融监管、投资规则透明化以及财政可持续性的重要举措,采用该框架来评估“一带一路”项目,是朝着正确方向迈出的重要一步。

  在“一带一路”国际金融规则体系建设中,应充分考虑合作国(地区)经济、金融发展水平和市场化程度的不同需求,提升合作体系的兼容性,统筹金融机构、金融市场和金融监管等领域协作,推动各国金融机构和金融服务立体化布局,引导形成便捷的信息披露和共享机制,为合作国(地区)的双边、多边经贸往来及经济社会发展提供有力支持。

  首先,应积极引导多元化金融机构的协调、有序发展。在“一带一路”国际金融规则体系建设中,推动沿线各国形成银行、保险公司、证券公司、资信评级公司、会计师事务所以及咨询公司等机构间优势互补、相互协调、积极拓展的网络化发展格局。同时,有效统筹政策性金融和商业性金融的协调合作,就涉及沿线项目的合作计划、利率安排、担保方式等沟通配合,为项目建设提供有力的资金支持。此外,积极发挥投资基金在“一带一路”建设中的作用,可根据具体投资项目设立相关国家共同发起的产业基金,引导资金流入,为项目落地提供支撑。

  其次,应积极推动金融市场基础设施的建设和完善。当前“一带一路”沿线国家金融发展水平参差不齐,不少国家的金融基础设施非常薄弱,削弱了资金在国际间的流动和使用效率。因此,加强国际货币支付、清算以及货币互换等金融基础设施的建设,能够有效降低交易成本,提高资金使用效率,保障资金安全以及扩大资金融通。这既是各参与国重要的金融合作领域,也是开放性原则的内在要求。

  再次,应实现“一带一路”建设项目的信息披露和共享。参照世界银行、国际货币基金组织、亚洲开发银行等国际机构提供项目信贷的通行做法,拟订“一带一路”建设项目投融资等方面的最低信息披露标准、框架或目录,对相关业务信息、研究和数据库信息以及财务信息进行及时披露,并搭建信息的发布、交流平台,有效解决信息的误解、误读和不对称等问题,充分实现信息的共享,以推动形成一个公开透明、纲目兼备、层次清晰、易于操作、公平执行的信息披露和共享的规范体系。

  最后,应保证规则的一致性,加强金融监管合作并努力避免金融监管套利。应努力推动“一带一路”沿线国家金融监管体系对接,积极推进各国金融监管机构的合作,共同应对可能出现的风险隐患。同时,金融监管套利使金融市场交易和活动更具隐蔽性、波动性和易变性,强化了信息不对称,加大了系统性风险。对此,积极倡议各参与方共同推动金融规则的一致性建设,建立并落实责任追究制度、稽查制度及社会监督机制,增强各个规则间的协调性,避免监管人员对自由裁量权的不当使用,杜绝寻租行为,从而实现金融规则体系的公平性建设。

责任编辑:admin

河南电视新闻网独家出品

新闻由机器选取每5分钟自动更新

手机: 邮箱:
联系电话: 地址: