经济工作会议2022（经济工作会议2022讲话稿）

中共中央政治局会议：2022年经济工作稳字当头、稳中求进

本报记者 吴婧 上海报道

2021年12月6日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署2022年经济工作。

天风证券分析师宋雪涛认为，会议对明年经济工作的总体要求是“稳字当头”，这在政治局会议中应是首提，意味着当前经济下行压力加大的势头要有所改变，适度稳增长的必要性提高。

“稳”是重中之重

华创证券分析师张瑜认为，与既往会议“稳中求进总基调”措辞不同的是，本次政治局会议强调了“明年经济工作要稳字当头”，并附加了“着力稳定宏观经济大盘”“保持 社会 大局稳定”“继续做好六稳六保工作”，可谓四稳联奏，重要性非比一般。2022年是党的二十大召开年，需要的是更高意义的“稳”，更全面的“稳”。

不过，在海通证券分析师梁中华看来，明年经济稳增长的压力是存在的。今年三季度GDP环比增速已经降至0.2%，剔除去年一季度疫情的特殊情况，这一增速是过去10年的最低增速。在消费弱复苏、地产和出口都可能负增长的情况下，明年经济或存在稳增长压力。

国盛证券分析师熊园认为，和历次政治局会议不同，本次会议通稿并未提及后续经济运行的困难与挑战，也未提及经济下行压力，但鉴于四季度GDP增速可能跌破4%，以及根据11月以来李克强总理多次提及“我国经济出现新的下行压力”、央行三季度货币政策报告首提“保持经济平稳运行的难度加大”等表态，足见当前经济下行压力大已是共识。

与此同时，明年即将迎来党的二十大，经济增长、 社会 稳定是必需的条件。而根据“到2035年实现经济总量或人均收入翻一番”的目标，预计2022年我国GDP增长目标或在5.5% 6.0%之间。梁中华认为，2022年对于经济的增长是有一定要求的，这就需要政策更加积极。

国泰君安证券分析师董琦认为，通篇来看，重申“六稳”，重视就业，稳增长的重要性明显高于7月政治局会议。7月会议强调高质量发展，而本次会议重申了“六稳”和“六保”工作。“六稳”和“六保”并非新提法，在2018年、2019年12月政治局会议中均曾出现，均是在经济面临一定的稳增长压力下。除此之外，还加入了“着力稳定宏观经济大盘”的新表述，民生领域也强调“兜住底线”以及就业政策，均指向了稳增长重要性的抬升。

财政货币政策基调未变

关于财政政策，会议提出“积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续”，与之前会议的表述基本一致，但特别强调了“精准、可持续”。董琦认为，“精准”指向财政资金直达机制在民生领域的作用。2021年财政部将自疫情以来建立的财政资金直达机制常态化，资金规模从2020年的1.7万亿元增加到2.8万亿元，并通过动态监控、建立实名台账、实时预警及开展大数据分析等方式，使中央资金最快7天可直达基层。预计在政治局会议对财政政策“精准”的要求下，2022年这一机制仍将继续发挥基层“三保”的兜底任务。“可持续”表明中央对2022年及以后财政收支压力有充分的估计，财政积极发力但有限度。

值得一提的是，梁中华认为，本次会议强调积极的财政政策要“提升效能”，延续了之前的表述。在经济总量回归正常后，今年财政积极力度明显减弱。截至目前，财政支出增速慢于收入增速，对传统基建的支持明显下滑。下半年以来，稳增长压力渐增，预计财政或更积极。考虑到财政收入难以保持较高增速，那么提升支出效能尤为重要。

相对于财政政策，本次会议在保持“稳健的货币政策”的取向不变。在梁中华看来，在后续稳增长压力加大的背景下，货币政策的趋势性宽松是可以预见到的，但当前，由于供给端压制仍未完全放开、全球供应链修复缓慢，通胀压力仍然存在，同时，海外货币政策收紧预期有所加强，这要求货币政策的宽松更多体现在信用的宽松。“预计明年上半年有望进一步降准，甚至降息。”

宋雪涛认为，会议关于货币政策的表述没有新的提法，但货币政策环境大概率保持友好。央行宣布将于12月15日全面降准0.5个百分点，释放长期资金1.2万亿元，部分置换降准当日9500亿元的MLF到期，跨年流动性大概率相对宽松，明年前置发行的专项债供给压力也将有所缓解，可谓一举多得。

保障性住房加速推进

此次会议对房地产的表述较为缓和，未提“房住不炒”，强调“推进保障房住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，促进房地产业 健康 发展和良性循环”。

董琦认为，未提“房住不炒”并不代表对房地产调控的全面放松，2018年和2020年12月政治局会议也未提“房住不炒”，但均在随后的中央经济工作会议中得到重申。与2020年12月相比，此次会议在提到促进房地产业 健康 发展之外特意加上“良性循环”，并强调“推进保障房住房建设”。这些都表明，未来房地产转型的大方向仍然是去金融化、回归居住属性。

“推进保障性住房建设”是继棚改之后，国务院部署的又一项重大住房保障措施。今年7月，国务院发布《关于加快发展保障性租赁住房的意见》，1 9月全国40个重点城市已开工建设72万套，完成投资775亿元。目前已有多个省市发布“十四五”期间的保障性租赁住房建设计划，预计将在明年形成投资额3000亿元、新开工面积8400万平方米，拉动房地产投资增速1.0%、新开工面积增速2.1%。

董琦认为，会议强调“支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求”，进一步印证调控边际趋松是托底而非刺激。近期针对房企和居民的房地产相关融资均有所松动，包括允许部分房企在银行间市场发行债务融资工具，居民按揭贷款发放进度加快等，但均是围绕“合理需求”而开展的政策在执行层面的纠偏。房地产调控框架已经形成，加之仍有房产税改革尚未落地，地产调控政策难言全面放松。

在宋雪涛看来，“促进房地产业 健康 发展和良性循环”是对房地产政策一体两面式的要求。房地产行业 健康 发展要求房子回归消费属性、行业去金融化，但此前部分房企过度加杠杆，导致在政策收缩期出现违约风险，大型房企违约又将导致金融机构授信进一步收紧，循环往复形成系统性金融风险。良性循环是既让过度加杠杆者出局，又要防止一刀切政策引发信用正反馈式收缩。随着恒大债券违约“靴子落地”，房企融资环境有望进一步放松。

促进消费持续恢复

政策转向稳增长，扩大内需是重要一环。

会议对扩大内需战略的第一条要求落在了消费。今年1 10月，社零的两年同比增速仅为4.0%，大幅低于疫情之前2019年的8.0%，严重削弱了经济的内生动能。

宋雪涛认为，去年疫情发生之后，国内经济复苏的主要力量来自出口高景气和房地产高韧性，而今年下半年房地产调头回落后，经济下行压力陡然加大。虽然当前出口景气度仍在高位，但更多是仰仗国内疫情防控的相对优势，未来走势有较大不确定性。因此，稳字当头的经济诉求下，提振消费、强化经济内生动能的必要性明显提升。

熊园认为，每年中央经济工作会议都会提出下一年的6 8项重点工作。从本次通稿来看，摆在第一位的是“实施好扩大内需战略，促进消费持续恢复，积极扩大有效投资，增强发展内生动力”，预示明年当务之急是刺激消费、扩大投资。

值得关注的是，会议提出“积极扩大有效投资”。在梁中华看来，今年以来，基建投资增速明显下行。面对稳增长压力，预计基建边际或有修复，其中传统基建难以高增长，而新基建的投资将会增大，尤其是新能源领域。

熊园认为，促消费有效的办法可能不多，“积极扩大有效投资”应指基建发力，包括重大项目等老基建，以及新能源、轨道交通等新基建，要关注“有效推进区域重大战略和区域协调发展战略”的具体部署，尤其是都市圈、城市群对轨交的带动。

要恢复消费，既需要“统筹疫情防控和经济 社会 发展”，也需要相关政策的适度支持。在宋雪涛看来，好在当前大部分居民的消费倾向尚未出现永久性回落，如果明年国内疫情压力缓解，促消费政策积极落地，消费增速有望重新提升。

2022年中央经济工作会议房地产板块内容解读

根据新华社发布的中央经济工作会议内容节选有关经济总体描述和房地产相关的内容如下：

一、关于明年经济工作总体描述内容如下：

会议强调，明年将召开党的二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事，要保持平稳 健康 的经济环境、国泰民安的 社会 环境、风清气正的政治环境。

会议要求，明年经济工作要稳字当头、稳中求进，各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前。

分析及解读：长期发展要兼顾短期平衡，只有短期问题得到优先解决才能为长期经济发展奠定基础。房地产行业存在风险是客观事实，但这个风险相较于长期经济发展需要得到优先解决，房地产行业的发展也需要以稳为主。

二、宏观经济整体政策描述如下：

一是宏观政策要稳健有效。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。要 保证财政支出强度，加快支出进度 。实施新的减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度， 适度超前开展基础设施投资 。党政机关要坚持过紧日子。严肃 财经 纪律。坚决遏制新增地方政府隐性债务。稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕。引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、 科技 创新、绿色发展的支持。财政政策和货币政策要协调联动，跨周期和逆周期宏观调控政策要有机结合。实施好扩大内需战略，增强发展内生动力。

……

分析及解读：宏观政策上，既要保证财政支出强度和进度，又要适度超前开展基础设施投资，还要遏制新增地方隐性债务。

留给地方政府的路子似乎只有一条，仍旧是卖地!卖地!卖地！

若卖地途径不能覆盖财政支出需求和基础设施投资建设资金需求，在我国地方政府财政由中央强统筹的制度之下，大概率明年货币政策相对会宽松！宽松！宽松！先花钱办事，这个钱是地方政府自己赚来的，还是借来的，还是放水放来的。都是选项，哪个有利选哪个。优先卖地，卖不动，就发债，地方发债受限，就只能放水！

三、房地产相关的内容如下：

……

三是结构政策要着力畅通国民经济循环。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加强预期引导， 探索 新的发展模式，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，因城施策促进房地产业良性循环和 健康 发展。

……

六是区域政策要增强发展的平衡性协调性。全面推进乡村振兴，提升新型城镇化建设质量。

分析及解读：房地产终究是国民经济发展中重要的一环，宏观经济政策、货币政策直接影响房地产的发展方向和走势。经济总体上要求稳中求进，地方发展等客观需求，都决定了，短期内房地产的依赖依旧。

在房地产内容中，强调对加强预期引导，是指不要对房价上涨再抱有预期。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位。

探索 新的发展模式。说明当前关于房地产的模式转型，仍未取得较为成熟的模式。准确地说，地方政府十四五规划中租赁住房的预算多数与商品房出让有关，在原有模式中是希望通过商品房土地出让溢价来，可以让开发商免费建设房屋，建好后移交地方政府房屋管理部门，地方政府坐收渔利即可。显然，如果房地产市场下行，这个方式将变得不可持续，在2021年的集中供地中，从三次土拍情形就可以看出，很多城市将由第一次“竞配建（租赁住房）”在第二次、第三次时，直接调整为“配建”，即买地时，政府无论如何要搭车让开发商建设租赁住房，这样才能保障租赁住房的套数供应，但显然也带来一个不利的后果，那就是土地起拍价格需要不断的调低，土地出让金的收入会不断地降低。这一模式相比较政府自行委托开发供应租赁住房，既省钱又省力。但这一模式，若想持续，唯一的途径是土地出让金起拍价继续下行，否则难以为继。

坚持租购并举。是面向客户而言。要做好买不起就租的心理准备。不要以短时间内获得商品房住房为目的，容易有挫败感，不利于 社会 发展：）

加快发展长租房市场。已在各地有所行动，要保持和深入。就是鼓励闲置商品房住房转型租赁住房，闲置商业用房改造租赁住房等方式，多举措供应租赁住房。

推进保障性住房建设。同租赁住房原理。还包括共有产权房等。

支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求。这句话，是新增新提法。是在房地产贷款余额集中管理办法实施之后，由于按揭贷款长期积压，导致项目回款受限，加剧房地产暴雷风险后，一个相对委婉的表达方式。此举，意味着房地产贷款余额集中管理办法中要求各类型银行按对应比例控制房地产贷款规模的时间可能变得宽松，或在短期内获得豁免。

因城施策促进房地产业良性循环和 健康 发展。主责在各地方政府，良性循环，就是别让房企倒下，至少不要让项目烂尾。要保持行业的 健康 和稳定。

以上，总体上判断，房地产行业的确最为悲观的局面已经告一段落。虽然，此后仍然会有少量房企会出现债务违约的现象，但是政策方面应对的方法已经较为充分，保障项目的总体平稳运行问题应该不大。

2022年两会重点议题是什么?

2022年两会重点议题（热点议题）是：

1、推动新技术发展和应用，尤其是对数字经济、智能制造等领域的发展建议。

2、相关的如何鼓励创新的政策会被讨论，如发展产业集群、促进产学研结合、鼓励创新型企业、保护知识产权、改变研究人员激励机制等。

3、如何推进区域规划和大城市群建设，推动京津冀一体化，缓解南北分化等也是长期热点问题。

4、由于当前劳动年龄人口减少，生育率降低，影响未来持续发展，如何推动人口增长预计也是热议问题。

两会议题关键词：

调查显示，反映民生期待的热词位居榜单前列。2022全国两会热词中，收入分配、住房保障、高质量教育、就业创业等热词备受网民关注，反映了人民对美好生活的向往与期待。

综合对比近年两会调查数据，收入、住房、就业等一直是网民关注的焦点议题。网民期待代表委员带来更多、更具体的议案和提案，进一步补短板、解难题、兜底线。

以上内容参考凤凰网-2022全国两会十大热词 透露出这些美好期待

以上内容参考中国网-2022年全国两会，哪些热点值得关注

两会内容主要讲了什么2022?

2022两会内容主要讲了如下：

1、保持经济增速运行在合理区间

《报告》对2022年经济增长目标设定在5.5%左右。《报告》延续中央经济工作会议基调，把稳增长放在更加突出的位置，同时强调继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，迎接党的二十大胜利召开。

2、稳增长政策协同发力

《报告》延续中央经济工作会议维稳基调，指出要保持宏观政策连续性，增强有效性，强化跨周期和逆周期调节，稳定经济大盘，保持经济运行在合理区间。

3、深入实施创新驱动发展战略

创新作为“十四五”时期的首要任务，是推动我国高质量发展的核心动力。2021年我国科技创新实现“十四五”良好开局，国家创新能力综合排名上升至世界第12位。

去年全年我国研发经费支出接近2.8万亿元，同比增长14.2%，高于“十四五”规划中提到的每年研发支出至少增长7%的目标。研发经费占GDP比重也比上年提高了0.03个百分点，达到了2.44%。

4、打造数字经济新优势

自2017年政府工作报告中被首次提及，“数字经济”已多次被直接写入政府工作报告中。今年《报告》指出要继续促进数字经济发展。加强数字中国建设整体布局。

建设数字信息基础设施，推进5G规模化应用，促进产业数字化转型，发展智慧城市、数字乡村。加快发展工业互联网，培育壮大数字产业，完善数字经济治理。

5、稳市场主体保就业，推动消费持续恢复

《报告》提出要坚定实施扩大内需战略，统筹疫情防控和消费促进工作，推动消费持续恢复和升级，增强消费对经济增长的拉动力。其中升级类消费、绿色智能消费以及养老托育、家政等服务消费是今年激发消费需求的重点发力方向。

结合2022年中国经济面临的形势谈谈如何理解”稳字当头、稳中求进”总基调?

“稳字当头，稳中求进”是党中央对国内外形势准确判断后的英明决策。稳中求进不是无所作为、不是一味求稳，而是要在把握好度、把握好时机的前提下有所作为，推动我国经济更高质量发展。具体如下：

1、坚持稳字当头、稳中求进，要把握好明年经济工作的总体要求。经济稳，人心稳、大局稳。稳是主基调，稳是大局。

2、坚持稳字当头、稳中求进，要把握好明年经济工作的政策导向。中央经济工作会议从七个方面提出了明确要求：宏观政策要稳健有效，微观政策要持续激发市场主体活力。

结构政策要着力畅通国民经济循环，科技政策要扎实落地，改革开放政策要激活发展动力，区域政策要增强发展的平衡性协调性，社会政策要兜住兜牢民生底线。

3、坚持稳字当头、稳中求进，各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前。

宏观政策上，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续；稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕；实施好扩大内需战略，增强发展内生动力。

稳增长关键在落实

提升各地区各部门责任感，加快构建正向激励机制，推动中央部署落在实处。要实现经济稳中求进，关键在于各地区各部门积极推动相关政策有效落地。只有政策直达市场主体，激活市场活力，才能将中央的部署化为经济发展的动能。

这就要求各地区各部门一定要提升工作的责任感，不忘初心，牢记以人民为中心，积极推动工作。同时，要加快构建正向激励机制，让广大领导干部更有积极性、更有创造性、更有开拓精神，肯干实干，促进经济平稳高质量发展。

2022年中央经济工作会议解读是什么？

2022年中央经济工作会议解读是：

1、会议提出了七大政策组合拳，即宏观政策要稳健有效、微观政策要持续激发市场主体活力、结构政策要着力畅通国民经济循环、科技政策要扎实落地、改革开放政策要激发发展动力、区域政策要增强发展的平衡性协调性、社会政策要兜住兜牢民生底线。

2、“七大政策更好地将经济短期运行与中长期发展有效衔接，更有利于增强经济发展动能并释放经济发展潜力。”中国人民大学研究生院常务副院长陈彦斌向本报记者分析，要在宏观政策“三策合一”框架下重视结构政策的配合。通过结构政策调整优化经济结构，这样才能更好地畅通稳定政策的传导机制，促进经济在最优结构下实现短期平稳运行和长期稳定增长。

3、七大政策是一个较为系统完备的、有指向性的、可操作的政策体系。此次明确结构政策要着力畅通国民经济循环，与供给侧结构性改革一脉相承，体现了对市场规律的尊重。

4、七大政策对不同领域进行了定调，反映了政策的调控能力和精准度在提高，有利于保持我国政策的连续性、稳定性，从而稳住国内经济。

5、在宏观政策要稳健有效方面，会议提出“跨周期和逆周期宏观调控政策要有机结合”，这是我国根据国际国内形势作出的重要研判。对于这一“药方”，陈彦斌分析，“跨周期调节+逆周期调节”的新思路能够更好地平衡经济增长、金融风险、经济结构等多个目标之间的关系，从而更好地保证经济在合理区间之内平稳运行。